尊敬的杜娟委员：

您提出的“关于借鉴苏浙两地先进经验在聊城落地‘惠生活’项目的意见建议”已收悉，市机关事务管理局高度重视，组织人员对相关事项进行了认真梳理研究，现答复如下：

一、项目进展

（一）充分调研论证。2024年7月，聊城市机关事务管理局、聊城市新闻传媒中心、工商银行聊城分行联合组织人员赴浙江省长兴县和江苏省通州区，对“指尖餐卡”项目进行了专题考察学习，深入了解两地的推行方式和取得的工作成效。借鉴两地的经验做法，结合聊城行政事业单位办公地点分散且内部食堂少的实际情况，提出了在聊城落地“惠生活”项目的建议，并获市政府领导批示认可。

（二）完善组织机制。8月份，聊城市机关事务管理局、聊城市新闻传媒中心、工商银行聊城分行联合成立专项工作组，制定了项目推广实施方案，明确责任分工，统筹推进“惠生活”项目的落实落地。工作组办公室设在市新闻传媒中心，不定期召集相关负责人召开推进会议，调度工作进展情况，及时调整完善实施方案，确保项目各项工作有序开展。

（三）系统开发建设。按照实施方案，研发团队第一时间投入系统开发建设，历时三个月，完成基础系统搭建，于2024年11月份初步调试完成，12月份在市新闻传媒中心的两个食堂进行试点运行，截止目前平台运行情况良好。系统具备用户注册、餐补发放、消费结算、数据分析等功能，能够满足干部职工的多样化就餐需求。

（四）实地市场调研。自2025年3月起，在集中办公区周边，启动实地市场调研，小组成员走访办公区周边商家，调研可提供服务商户的参与意向，并收集相关意见建议。6月中旬，联合聊城市餐饮协会召集部分餐饮企业代表开展座谈交流，协会及企业代表对项目落地实施十分期待，表示项目的推动将有助于激发市场活力、刺激消费，将全力配合做好对接，为职工提供更加多元、便捷就餐服务，同时让职工享受到更多优惠。

（五）单位需求摸底。2025年6月，工作组到集中办公区开展点对点座谈，向十余家单位详细介绍“惠生活”项目，并了解单位参与意愿，听取、收集单位意见建议。通过座谈交流，进一步明确了各单位对“惠生活”项目的需求，为项目的推广奠定了坚实基础。

二、存在困难和问题

开具票据有阻碍。按照实施方案，通过“惠生活”平台保障干部用餐的单位应当将费用拨付至平台，平台再将费用转至干部职工的账户，各单位凭平台提供的正规票据进行报销。平台若开具普通增值税发票需缴纳至少6%的税费，但在该资金流转过程中，平台无盈利，该部分费用无法承担。经多次与税务部门沟通，均答复该情形不符合免税政策；后与财政部门沟通，申请给平台企业开通财政监制往来票据权限，也因不符合适用范围未获批准。

三、下步工作打算

（一）继续探讨票据解决措施。与市新闻传媒中心继续商讨，由入驻平台的餐饮企业开具票据，或者由平台通过市场化运作填补所需缴纳税费金额，确保在合法依规的基础上，最大限度保障干部职工利益。

（二）持续完善系统功能。根据试点运行情况和各单位反馈意见，不断优化完善系统功能，提升用户体验。增加线上预约订餐、菜品评价等功能，方便干部职工选择就餐地点和菜品。

（三）扩大项目覆盖范围。在试点成功的基础上，逐步扩大项目覆盖范围，将更多无机关食堂的办公区和有意愿加入的单位纳入项目范围。同时，积极引导社会餐饮企业参与，为干部职工提供更加丰富的就餐选择。

（四）加强宣传推广。通过多种渠道加强宣传推广，提高“惠生活”项目的知名度和影响力。组织专题培训，让干部职工了解平台操作流程和优惠政策，引导积极参与。

（五）建立长效机制。建立项目运行的长效机制，加强对项目运行情况的监督和管理，确保项目持续稳定运行。同时，根据市场变化和干部职工需求，不断调整优化项目实施方案。从保障干部职工就餐升级为全民共享消费福利，助推“数字聊城”建设。

最后，再次感谢您对机关事务管理工作的关心和支持，期望您继续对我局工作提出宝贵意见和建议。

聊城市机关事务管理局

2025年8月14日