为深入贯彻落实习近平生态文明思想，引领全市各级公共机构力行勤俭节约、率先低碳转型，特建议：在全市教育系统推行合同能源管理、合同节水管理等节能改造项目。

一、主要政策依据

《公共机构节能条例》第二十六条规定：公共机构可以采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。

《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）指出：推行合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。鼓励公共机构推行能源托管服务。

二、背景及意义

学校作为公共机构的用能大户，其办公、教学、住宿等业务、服务类用房建设标准不高、设施设备陈旧、管理手段单一，能源资源消耗量居高不下，节能降耗工作存在较大难度。传统的节能改造方式在降低能耗方面虽有一定成效，也显现出改造费用偏高、改造项目有限、推广难度较大等弊端。

合同能源管理作为一种新型市场化节能机制，有着客户投资少、节能效率高、风险小等优点，是各级各类学校开展节能改造的首选方案，也是落实过紧日子要求的客观需求。

临清市自2019年被确定为全省公共机构合同能源管理试点县后，以用能人数多、能源消费量大的学校为切入点，采用合同能源管理模式、引入空气源热泵设备为学校教学楼和宿舍供暖、制冷，大大改善了学校师生学习工作条件，有效提高了学校用能效率。截至目前，临清市已有7所学校采用这种方式供暖制冷，效果良好，每年合计节省电费14万元。临清市为合同能源管理模式在全市教育系统推广趟出了路子、打造了样板，全市70余家学校提报了拟改造意向。

三、措施及建议

（一）成立领导小组。市、县两级分别成立由政府分管领导任组长，发改、财政、住建、教育、机关事务等部门为成员的项目推进领导小组。领导小组负责本区域公共机构合同能源管理工作的组织领导，各成员单位根据各自职责，统筹推进出台政策、前期调研、能源审计、节能诊断、项目确定、合同签订、审批施工、节能量评估、后期维保等工作。

（二）完善制度体系。结合临清市合同能源管理模式、参照其他地市成功经验，出台公共机构合同能源管理办法、公共机构合同能源管理试点工作实施方案、项目资金支付管理细则等配套制度文件，对合同能源管理项目的申报认定、组织实施、项目监管、运维管理、基准能耗、节能量确定、效益分享、资金支付等环节作出具体规定。

（三）优化项目流程。将合同能源管理纳入政府采购和“双招双引”范围，结合审批制度改革，变立项审批为备案确认，变多部门负责为一个部门终审总核；也可采取以大小项目搭配整合的方式打包进行公开招标，简化操作流程，提高项目覆盖面。同时，严格按照相关文件精神规范支付流程，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。

（四）分段分步推进。各县市区按照学习考察、谋划方案、试点推动、广泛推行四个步骤分段进行；组织典型企业和有意向的学校召开合同能源管理项目推介会，促进双方对接；选取部分体量较大、能耗较高的试点学校先行先试，并及时梳理项目推进经验和问题，深入总结试点项目操作经验，形成内容细致、衔接有效、程序规范的操作流程和可复制样板，在区域教育系统内进行广泛推广。

（五）严格后续监管。签订合同后，管理部门要做好后期监管工作，主动与节能服务公司研究合同运行期管理，定期组织专家会审；健全平台，强化监管；促进节能服务公司与物业管理公司协同配合，建立三方监管制度；发挥第三方节能机构的作用，加强对技术设计、节能量审核和工程质量监管。