一、出台背景

“十三五”期间，全市各级公共机构认真贯彻落实习近平生态文明思想，以建设节约型公共机构为主线，以增强干部职工节能意识为抓手，以提高能源资源利用效率为目标，全面推进公共机构节约能源资源各项工作，圆满完成了“十三五”规划的目标和任务。

2021年是“十四五”的开局之年，在全社会加强生态文明建设、倡导厉行勤俭节约的大背景下，碳达峰、碳中和要求赋予了公共机构节能新的任务和目标。在这样的形势下，我局起草了《聊城市公共机构节约能源资源“十四五”规划》，为“十四五”时期聊城市公共机构节能工作制定框架，明确目标。

二、制定依据

《规划》的制定依据主要有：《中华人民共和国节约能源法》《公共机构节能条例》《山东省公共机构节能管理办法》和《山东省公共机构节约能源资源“十四五”规划》《聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和相关文件。

三、制定目的

全面总结回顾“十三五”时期我市公共机构节能工作的成绩和不足，认真梳理我市公共机构节能工作中存在的短板弱项，根据“十四五”时期的形势和要求，制定未来五年的工作目标、重点任务、保障措施，为进一步推动聊城市公共机构节约能源资源和生态环境保护工作走深走实指明方向，提供遵循和依据。

四、主要内容

（一）工作基础和面临的形势

1.“十三五”工作进展及成效：节能降耗成效明显，能源消费结构显著优化，降能耗调结构成效显著；节约型机关创建、生活垃圾分类、制止餐饮浪费等重点工作推进有力有效；建设节约型公共机构示范单位、节水型单位，开展能效对标活动，公共机构示范引领作用持续增强；开展志愿活动、加大媒体宣传、举办专题培训，节能减排氛围日益浓厚。

2.我市公共机构节能工作薄弱环节：标准化建设有待加强；能源管理方式有待革新；节能工作体制有待畅顺；节能改造工程有待拓展。

3. “十四五”面临的形势：生态文明建设提出新要求；碳达峰、碳中和要求赋予新任务；厉行勤俭节约体现新使命。

（二）指导思想、基本原则和主要目标

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对公共机构节约能源资源提出的新任务新要求，聚焦绿色低碳发展目标，立足公共机构实际，完善体制机制，提升治理能力，强化创新驱动，扎实推进公共机构节约能源资源工作高质量发展，广泛形成绿色生产生活方式，充分发挥公共机构的示范引领作用。

2.基本原则。坚持系统观念、重点推进；坚持绿色转型、创新驱动；坚持分类施策、因地制宜；坚持市场导向、多方协同。

3.主要目标。能源消费总量控制在13.3万吨标准煤以内，用水总量控制在892万立方米以内，二氧化碳排放总量控制在60万吨以内。以2020年能源、水资源消费以及碳排放为基数，2025年公共机构单位建筑面积能耗下降5.5%、人均综合能耗下降6%，人均用水量下降6%，单位建筑面积碳排放下降7.5%。

（三）重点工程

1.优化结构，实施能源替代行动。大力推进太阳能光伏、光热项目建设；推广应用合同能源管理新模式；组织开展公共机构碳排放量统计；建立碳排放总量和强度双控目标分解落实机制；打造公共机构绿色低碳试点。

2.提质增效，高标准创建节约型机关。广泛宣传发动；严格创建标准；加大核查抽查力度；建立健全常态化、长效化机制；完成创建目标，确保2022年底前市级、县（市、区）级党政机关70%以上单位，2025年底前市级、县（市、区）级党政机关80％以上单位达到创建要求。

3.以点带面，持续开展示范单位创建。实现国家级、省级节约型公共机构示范单位“县县有示范”目标；遴选公共机构能效领跑者；推进节水型单位建设和公共机构节水标杆、水效领跑者遴选；建立节约型公共机构示范单位和能效领跑者复核和动态管理机制。

4.规范提升，深入实施生活垃圾分类。规范生活垃圾分类类别及标志，合理设置投放收集设施，鼓励使用智能收集设施；推广生活垃圾减量化措施；规范废旧商品回收；推动公共机构逐步停止使用不可降解一次性塑料制品；广泛开展志愿服务行动；遴选公共机构生活垃圾分类示范点。

5.强化监管，大力推进反食品浪费。常态化开展“光盘行动”；加强国内公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理；建立公共机构反食品浪费工作成效评估和通报制度；完善餐饮浪费监管机制，加大督查考核力度；鼓励有条件的公共机构实施餐厨垃圾就地资源化处理。

6.节约资源，全面推行绿色办公。节约用地，规范集约使用办公用房和土地；节约用电，合理使用照明、空调等用电设备；节约用水，加强用水设备维护巡查；节约用纸，推行纸张双面打印和无纸化办公；节约用品，探索建立公物仓和资产调剂平台；节约办会，优先采用电视、电话会议方式开会；节约用油，加强公车燃油管理；增绿吸碳，提高单位庭院绿化率。

7.源头发力，强化绿色建筑引领。新建公共建筑全过程融入节能理念；加大公共机构能源审计力度，明确节能改造方向；推动开展围护结构、照明、电梯等综合型用能系统和设施设备节能改造；推进燃煤锅炉节能环保综合改造、燃气锅炉低氮改造、供热系统计量改造、中央空调改造；推广应用高效油烟净化等节能环保设备；实施数据中心节能改造；有序开展老旧管网、中央空调冷却塔、食堂用水设施等节水技术改造。

8.深化宣传，有效培育节约文化。通过各类媒体广泛宣传节能工作；深入机关、学校等公共机构开展主题宣传活动；持续开展绿色出行行动；减少使用一次性用品；全面建构公共机构节约文化。

（四）保障措施

1.加强组织建设。健全县级机关事务管理机构；构建机关事务管理部门牵头、有关部门共同参与的推进机制；夯实公共机构主体责任，引导干部职工积极参与；推进公共机构节能工作与全国文明城市和卫生城市的创建复审等有机融合。

2.加强目标管理。深化公共机构能源资源消费总量和强度双控制度；推行双控与定额相结合的节能目标管理方式；健全公共机构节约能源资源考核制度；加强公共机构重点用能单位管理；会同有关部门建立健全监督检查机制。

3.加强“两化融合”。认真贯彻落实节约能源法、反食品浪费法等法律法规；编制公共机构能耗定额、机关食堂管理等标准制度；构建公共机构能耗在线监测系统。

4.加强资金保障。建立公共机构节约能源资源领域财政性资金稳定投入机制；完善资金使用管理办法；加快推行合同能源管理、合同节水管理等市场化机制。

5.加强能力建设。严格实行能源资源分户、分类、分项计量；动态更新公共机构名录库和重点用能单位名录库；开展统计数据会审和质量抽查；探索“互联网+公共机构节约能源资源工作”模式；开展重点业务培训。

解读机构：公共机构节能科

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